El caso de Educiudadanía en Ecuador

Las políticas públicas tienen más impacto cuando en su diseño e implementación existe la colaboración activa entre instituciones gubernamentales y organizaciones de la sociedad civil. Adicionalmente, las políticas y programas públicos requieren información y análisis generados localmente para responder a las necesidades de la ciudadanía e incrementar así sus impactos y sostenibilidad.

 

A continuación se presenta la experiencia de Educiudadanía, una iniciativa que es promovida y co?nanciada por la Unión Europea y que ha permitido la colaboración de una entidad pública (el Ministerio de Educación) y cinco organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para promover políticas educativas de largo plazo en el Ecuador.

Antecedentes
Durante la década de 1990, el Banco Mundial y el Banco Inter Americano de Desarrollo otorgaron USD. 160 millones de crédito a iniciativas educativas orientadas a mejorar la calidad y a descentralizar el sistema educativo en el Ecuador. Sin embargo, el estudio “Pluma roja, pluma azul” concluyó que la decisión de operar dichos proyectos fuera del Ministerio de Educación redujo signi? cativamente su capacidad de lograr impactos y cambios institucionales en el sector educativo (Whitman, 2004).

Aunque en el último lustro ha existido un incremento signi?cativo de los recursos públicos canalizados al sector educativo, aún persiste el desafío de mejorar no sólo la cobertura sino la calidad del sistema educativo con una gestión más transparente, basada en evidencia y con participación de la sociedad civil.

Hacia la cooperación de apoyo presupuestario
La Unión Europea de?ne el apoyo presupuestario como la transferencia de recursos ?nancieros no reembolsables de una agencia de cooperación hacia la tesorería del país aliado (Unión Europea, 2008). El apoyo presupuestario puede ser de dos tipos:

Los ciudadanos tienen un rol clave para promover políticas de mayor calidad y transparencia.

a.  Apoyo presupuestario general, que representa una transferencia al tesoro nacional para ser dedicada a una política o estrategia nacional de desarrollo; y,
b. Apoyo presupuestario sectorial, una transferencia al tesoro nacional en apoyo a un sector especí?co.

La estrategia de apoyo presupuestario de la cooperación internacional ha venido acompañada de varios fundamentos. En primer lugar, esta estrategia apunta a fortalecer la apropiación de la cooperación internacional por parte del gobierno socio. Además, el apoyo presupuestario, a diferencia de la cooperación canalizada fuera del presupuesto del Estado, alinea la cooperación al desarrollo con las políticas públicas del país receptor.

Finalmente, esta modalidad de ayuda al desarrollo promueve una cultura de gestión por resultados y de orientación al cumplimiento de metas y la rendición de cuentas sobre los resultados alcanzados.

Sin embargo, la estrategia de apoyo presupuestario también presenta varios desafíos. En países con instituciones débiles puede propiciar una concentración del uso de los recursos en el Estado sin involucrar a otros actores de la sociedad. Adicionalmente, existe el riesgo de discrecionalidad y desviación de esos recursos a ?nes distintos a los apoyados por la cooperación internacional.
Se procura contrarrestar estos riesgos con la de-?nición conjunta de indicadores y metas a cumplir – siendo ellos parte de la propia política sectorial o nacional del Estado– como condiciones previas para el desembolso del apoyo presupuestario no reembolsable.

La experiencia de Educiudadanía en Ecuador
El Plan Decenal de Educación 2006 – 2015 (PDE) es un conjunto de ocho políticas públicas orientadas a mejorar la calidad educativa y lograr una mayor equidad garantizando el acceso y permanencia de todos en el sistema educativo. El acompañamiento ciudadano a su implementación y gestión es importante, puesto que puede aportar en la identi?cación de nudos críticos y en la generación de propuestas de acciones viables que fortalezcan el logro de sus objetivos.

El PDE se ?nancia con recursos del Presupuesto General del Estado y de la cooperación internacional. El PDE cuenta con gran legitimidad social puesto que fue aprobado por cerca del 70% de la ciudadanía en plebiscito nacional realizado en el 2007 yuego rati? cado con la aprobación de la nueva Carta Constitucional promulgada en el 2008. Dada la importancia del PDE para el desarrollo socioeconómico y democrático del Ecuador, la Unión Europea apoya al Plan Decenal de Educación con un monto no reembolsable de €41,2 millones mediante el apoyo presupuestario sectorial.

Como una medida complementaria a dicho apoyo, la Unión Europea acordó con el Gobierno del Ecuador co?nanciar una iniciativa que permita promover la participación ciudadana en el seguimiento y monitoreo de su ejecución y del cumplimiento de sus metas. Eso se enmarca en la Constitución de 2008 que prevé la puesta en marcha de un sistema de rendición de cuentas en la implementación de las políticas públicas.

El modelo de colaboración tripartita detrás de Educiudadanía.- El apoyo presupuestario de la Unión Europea involucra tanto al Ministerio de Educación como también a la sociedad civil. A través de un proceso competitivo se seleccionó a Grupo FARO y otras cuatro Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) para conformar Educiudadanía. Esta iniciativa tiene como objetivo generar un sistema ciudadano de indicadores educativos; promover el desarrollo de competencias ciudadanas para participar más activamente y generar propuestas de políticas para la implementación del PDE.

Para viabilizar la colaboración entre estos actores se conformó una comisión tripartita que se reúne periódicamente para de?nir los aspectos claves de la iniciativa como la presentación de informes, los desafíos de la generación de información y de la implementación de las políticas del PDE. Cada integrante de la Comisión tiene roles de?nidos orientados a generar espacios de sinergia entre una ciudadanía que participa no sólo monitoreando los impactos del PDE y sino también aportando con propuestas de políticas orientadas a fortalecer la capacidad del Ministerio de Educación y de los recursos aportados por la cooperación internacional para lograr las metas propuestas.
Relación Cooperación Estado – Sociedad Civil: Algunos lineamientos de políticas
Educiudadanía ha generado un espacio de colaboración entre actores claves sin cuya participación sería difícil el éxito de las políticas educativas. Esto es particularmente importante en un país como Ecuador donde los niveles de fragmentación regional y polarización ideológica hacen difícil establecer relaciones de con?anza entre actores públicos y privados. Sin embargo, la iniciativa aún presenta varios desafíos.

El primero y probablemente más importante está relacionado con la capacidad de los actores involucrados de identi?car sus roles en el proceso: las agencias de cooperación internacionales de apoyar con ?nanciamiento y asistencia técnica; el del Ministerio de Educación de ejercer la rectoría en la implementación de las políticas educativas y las OSC de ciudadanizar el proceso para enriquecerlo con ideas y participación de padres de familia, estudiantes, empresas privadas y organizaciones presentes en el nivel local.

Esta colaboración, no libre de tensiones, se manejará productivamente en la medida que los actores reconozcan el bene?cio que genera a la sociedad el trabajar como aliados pero desde espacios distintos con roles diferenciados y autónomos.

Adicionalmente, es importante tener en cuenta que no basta con generar información sino se la comunica a diferentes audiencias no sólo en actores que tradicionalmente tienen acceso sino a también aquellos que en el nivel local la necesitan para una participación más informada. Por ello, Educiudadanía en alianza con varios gobiernos municipales está promoviendo la utilización de la telefonía celular así como un sitio web para difundir información sobre los avances y desafíos del PDE en el nivel nacional y local.

Finalmente, Educiudadanía tiene el desafío de promover una participación ciudadana que no se limite a la observación sino también a la generación de propuestas de políticas que permitan mejorar la implementación y los resultados del PDE.

Conclusiones

• Las estratsegias de cooperación internacional funcionan mejor cuando se enfocan en políticas públicas. La orientación a resultados de las políticas puede motivar la colaboración entre las instituciones públicas, las organizaciones de la sociedad civil y organizaciones de la cooperación internacional y ubicar el papel que pueden jugar para alcanzar el cumplimiento de sus metas.
• Las políticas públicas tienen más posibilidades de lograr sus resultados si están basada en información y conocimientos generados localmente. La cooperación internacional puede jugar un rol importante apoyando a actores de la sociedad civil, a nivel nacional y local, públicos y privados, en la generación de información y en el desarrollo de capacidades que mejoren el proceso de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas.
• Los ciudadanos tienen un rol clave para promover políticas de mayor calidad y transparencia. Iniciativas como Educiudadanía evidencian la factibilidad de establecer alianzas entre entidades estatales y organizaciones ciudadanas que, apoyadas por la cooperación internacional, pueden fortalecer una esfera pública donde, además del Estado estén presentes la sociedad civil y el sector privado, se acuerden las políticas públicas necesarias para el desarrollo de la sociedad.

Referencias

•European Union. (2007). Aid Delivery Methods. Guidelines on the programming, design  and management of general budget support, Brussels: European Union.
•Whitman, G. (2004). Red Pen, Blue Pen. The impact of internationally-? nanced education reform on classroom practice in Ecuador. Quito: FLACSO, Sede Académica de Ecuador

Información del proyecto

Es importante tener en cuenta que no basta con generar información sino se la comunica a diferentes audiencias

Este documento resume la experiencia de Educiudadanía una iniciativa implementada por Grupo FARO (organización líder), Diagonal-Capítulo Ecuador, Universidad Católica Santiago de Guayaquil, CARE-Ecuador y Save the Children con apoyo presupuestario de la Unión Europea que, desde el año 2009, promueve la conformación de una Red Ciudadana de Acompañamiento al Plan Decenal de Educación. Para información adicional de esta iniciativa le invitamos a que visite www.educiudadania.org.

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